ЧИНОВНИЧЕСТВО

в России особая привилегированная прослойка населения, находившаяся на гражданской государственной службе и специализировавшаяся на управлении и делопроизводстве. Ч. появилось с возникновением в Русском государстве в XVI в. приказов. Создание формуляров (видов) документов, порядок их оформления и движения потребовали определенных канцелярских навыков и опыта, которых часто не имели начальники приказов – «судьи». Поэтому в помощь им стали назначаться дьяки, имевшие в своем подчинении подьячих. Сложившаяся в приказах бюрократическая иерархия чинов (судья, дьяки, подьячие) вскоре перешла и в местные государственные органы, где при наместниках, воеводах, губных и земских старостах возникли канцелярии с дьяками и подьячими. В начале XVII в. дьяков было 55 чел., в конце XVII в. – 103 чел. в приказах и 35 чел. в уездах, 2 тыс. подьячих. Дьяк был чаще всего заместителем судьи приказа, а нередко и самим судьей. Старшие подьячие вместе с дьяками заведовали структурными частями приказов – «столами» и руководили составлением документов («бумаг»), средние подьячие составляли тексты документов, наводили справки в архиве приказа и управляли структурными подразделениями «столов» – повытьями. Младшие подьячие осуществляли техническую работу по переписке («перебелке») документов.

В начале XVIII в. старая приказная система управления была заменена новой, коллегиальной, с особым делопроизводством. Коллежские штаты 1717 г. заменили дьяков на секретарей. В коллегиях возникли новые должности нотариусов, регистраторов, протоколистов. Канцеляристы, подканцеляристы и копиисты вскоре вытеснили подьячих. Высшие чиновники – президенты коллегий и губернаторы – назначались царем и Сенатом. Созданная в составе Сената Герольдмейстерская контора заведовала и службой дворян. По ее представлениям Сенат назначал дворян на чиновничьи должности. Табель о рангах 1722 г. ввела единую систему чинов в России, узаконила замещение постов в армии и государственном аппарате по личным заслугам, способностям и опыту, была положена грань между табельными чиновниками всех 14 классов и канцелярскими служителями (канцеляристы, подканцеляристы и копиисты), которые не были включены в Табель. К середине 1750-х гг. около 47 /о дворян-чиновников стали членами привилегированного сословия благодаря государственной службе, хотя 85 % этих новых людей получили лишь личное дворянство. С 1764 г. всем чиновникам были назначены денежные оклады. Общее число чиновников к середине XVIII в. составляло около 5 тыс. человек. В 1796 г. в России было около 17 тыс. чиновников. К началу XIX в. завершилось отделение должностей от чинов.

В 1764 г. были введены пенсии для чиновников, прослуживших не менее 35 лет, составлявшие половину их оклада, тогда же была проведена первая проверка чиновников центральных учреждений. В целях более полного контроля за прохождением государственной службы в 1771 г. было предписано на каждого из чиновников вести особый послужной формулярный список. Однако только с 1798 г. это в. действительности стало делаться. Безупречность формулярного списка была предметом особого внимания его владельца, поскольку от этого зависела последующая карьера чиновника, а затем и права на пенсию.

К числу государственных служащих относились не только чиновники, но и вообще все те, кто имел классные чины и получал содержание от государства – учителя, инженеры, профессионалы-художники и др. Численность классных служащих и должности, размер жалования и пенсии предусматривались штатным расписанием. Канцелярские служители (и прислуга) работали по вольному найму, штатами определялись их число и общая сумма на их содержание. За нерадивость или по ненадобности они могли быть уволены в любое время. Все штатные служащие принимали присягу.

По свидетельствам современников, до конца XVIII в. в некоторых учреждениях в качестве наказания для нерадивых канцелярских служителей применялись «кандалы и стул с цепью». Еще дольше в употреблении были битье палками, таскание за волосы и пощечины. Избавлены от подобных наказаний были только те, кто, выслужив нужный классный чин, получал право личного дворянства и формально приравнивался к офицеру.

Учреждение в 1802–1811 гг. министерств заложило основы для создания бюрократических ведомств со сложной внутренней организацией и делопроизводством. В 1850 г. чиновников уже было более 70 тыс. Служба чиновников была строго регламентирована порядком определения на службу, прохождения ее, наград и поощрения служебного рвения, наказаний, ухода на пенсию.